Вопрос социально-экономического неравенства на глобальном уровне продолжает оставаться одной из самых острых проблем современного общества. По данным ОЭСР, во многих странах наблюдается рост разрыва между богатыми и бедными, что сказывается не только на уровне жизни граждан, но и на устойчивости экономического роста, социальной стабильности и развитии человеческого капитала [1]. Влияние неравенства на экономический рост, социальную стабильность и качество жизни населения делает его важным вопросом для политики и управления. В рамках данного исследования особое внимание уделено странам Европейского Союза, Латинской Америки, Канаде и Японии. Эти страны выбраны не случайно — они демонстрируют разнообразные подходы к решению проблемы социально-экономического неравенства, что позволяет анализировать широкий спектр политик и мер.
Европейский союз
Страны ЕС, такие как Дания, Швеция и Германия, демонстрируют одни из самых низких уровней неравенства в мире. Это достигается за счёт прогрессивной налоговой системы, высоких социальных выплат и значительных инвестиций в здравоохранение и образование.
Прогрессивная налоговая система играет важную роль в борьбе с неравенством в странах ЕС. В таких государствах, как Дания, Швеция и Германия, используется шкала налогов, при которой граждане с более высокими доходами платят значительно больший процент от своих заработков по сравнению с теми, кто зарабатывает меньше. Это помогает снижать разрыв в доходах между богатыми и бедными. Например, в Швеции ставки налога на доходы физических лиц для самых богатых могут достигать более 50%, что способствует перераспределению доходов в пользу более бедных слоев населения. Эти средства затем направляются на финансирование социальных программ [2].
Страны ЕС также известны своими щедрыми социальными выплатами, которые играют ключевую роль в сокращении неравенства. В странах, таких как Германия и Швеция, существует широкая система социальной защиты, которая включает выплаты по безработице, пособия для семей с детьми, поддержку малоимущих, а также пособия по инвалидности. Эти меры направлены на смягчение последствий экономических трудностей для уязвимых групп населения и обеспечение базового уровня дохода для всех граждан. Например, в Дании существует одна из самых эффективных систем социального обеспечения, где пособия по безработице и поддержка семей с детьми гарантируют, что никто не останется за чертой бедности.
Ещё одним важным фактором, способствующим снижению неравенства в ЕС, являются значительные инвестиции в здравоохранение и образование. Страны с высоким уровнем государственного финансирования этих секторов, такие как Швеция и Германия, достигают более равного распределения возможностей для своих граждан. Бесплатное или субсидированное образование, начиная с дошкольного уровня и до высшего образования, позволяет людям из разных социальных слоев получить равные шансы на трудоустройство и карьерный рост [3]. Здравоохранение, доступное для всех граждан независимо от уровня дохода, также помогает снизить разрыв в качестве жизни между богатыми и бедными, обеспечивая доступ к медицинским услугам для всех.
Латинская Америка
В Латинской Америке, на примере Бразилии и Чили, были проведены успешные программы социальной помощи, направленные на снижение бедности и неравенства.
Одной из самых успешных и известных программ в Бразилии стала Bolsa Familia – программа условных денежных трансфертов, направленная на снижение бедности среди самых уязвимых слоев населения. Программа была запущена в 2003 году и стала важнейшей частью социально-экономической политики страны. Программа предоставляла финансовую помощь бедным и крайне бедным семьям при условии выполнения ими определенных социальных обязательств. В частности, получатели должны были:
1. Обеспечить посещение школ детьми. Одно из ключевых требований программы заключалось в том, что дети должны регулярно посещать школу. Это условие направлено на то, чтобы стимулировать образование среди малоимущих, что в долгосрочной перспективе должно способствовать повышению уровня занятости и доходов.
2. Участвовать в программе профилактического здравоохранения. Другим важным требованием программы было участие в медицинских профилактических осмотрах, особенно для детей и беременных женщин. Это помогало улучшить общее состояние здоровья и предотвратить распространение заболеваний, что также способствовало повышению качества жизни.
Программа Bolsa Familia сыграла ключевую роль в снижении уровня бедности и неравенства в Бразилии. По оценкам, программа помогла сократить крайние формы бедности на 16%, охватив более 13 миллионов семей (более 50 миллионов человек). Кроме того, программа способствовала улучшению школьной успеваемости среди детей из малоимущих семей и снижению детской смертности за счёт улучшенного доступа к медицинским услугам [4].
Чили – ещё одна страна Латинской Америки, которая успешно боролась с неравенством и бедностью, используя программы социальной помощи. Одной из ключевых мер является программа Chile Solidario, которая была запущена в 2002 году. Она ориентирована на наиболее уязвимые слои населения и стремится обеспечить им доступ к базовым социальным и экономическим услугам.
Chile Solidario представляет собой многокомпонентную программу, которая включает различные элементы поддержки [4].
Рисунок 1 – Элементы поддержки программы Chile Solidario, примечание – составлено автором
Программа Chile Solidario помогла сократить уровень крайней бедности в Чили, а также способствовала улучшению социально-экономического положения более чем 1,2 миллиона человек. Программа признана успешной моделью, которая вдохновила другие страны региона на внедрение схожих мер социальной поддержки.
Обе программы, как Bolsa Familia в Бразилии, так и Chile Solidario в Чили, показали, что целевые программы социальной помощи могут существенно снизить уровень бедности и неравенства. Эти программы не только обеспечивают финансовую поддержку, но и стимулируют социальную интеграцию через образование, медицинскую помощь и активное участие в жизни общества.
Один из важнейших факторов успеха данных программ заключается в их устойчивости. Обе страны инвестировали значительные ресурсы в социальные программы, и результаты их реализации сохраняются долгие годы. Снижение бедности и неравенства стало возможным благодаря стратегическим государственным мерам, нацеленным на долгосрочные эффекты, а не только на временное решение проблемы.
Таким образом, программы социальной помощи в Латинской Америке, такие как Bolsa Familia в Бразилии и Chile Solidario в Чили, продемонстрировали, что условные денежные трансферты и многокомпонентные программы поддержки могут эффективно снизить уровень бедности и сократить разрыв в доходах. Эти программы показывают, что целевые меры, направленные на наиболее уязвимые группы населения, могут способствовать устойчивому развитию, улучшению качества жизни и уменьшению социального неравенства, особенно когда они сочетаются с инвестициями в образование и здравоохранение.
Канада
Канада демонстрирует комплексный подход к решению проблемы неравенства, опираясь на несколько ключевых стратегий. Центральной частью этой политики является сочетание прогрессивной налоговой системы и широкого спектра бесплатных социальных услуг, которые делают экономическое неравенство менее ощутимым для граждан.
В Канаде налогообложение настроено таким образом, чтобы более состоятельные граждане платили значительно более высокие налоги, что позволяет перераспределять доходы в обществе. Эта система направлена на уменьшение разрыва между богатыми и бедными. В 2024 году, например, для доходов выше $235 675 ставка налога составляет 33%, тогда как для граждан с доходом менее $50 000 она составляет 15% [5]. Собранные налоги используются для финансирования социальных программ и услуг, таких как образование, здравоохранение и пособия, что способствует снижению уровня бедности и неравенства.
В Канаде действует система всеобщего здравоохранения, которая предоставляет бесплатные медицинские услуги всем гражданам и постоянным жителям. Это играет важную роль в снижении уровня неравенства, так как обеспечивает равный доступ к медицинской помощи независимо от доходов. Это особенно важно для малообеспеченных слоев населения, которые в других странах могут быть вынуждены тратить значительные средства на медицинское обслуживание.
Система социального обеспечения в Канаде также направлена на поддержку уязвимых групп населения. Бесплатное начальное и среднее образование, а также доступные программы высшего образования и профессиональной подготовки помогают снижать барьеры для получения навыков и знаний, необходимых для трудоустройства и карьерного роста.
Также в Канаде большое внимание уделяется развитию человеческого капитала через инвестиции в образование и профессиональную подготовку. Государственные программы, такие как Canada Job Grant, поддерживают развитие навыков и профессиональной подготовки. Эти программы помогают работникам адаптироваться к меняющимся требованиям рынка труда, особенно в условиях цифровой трансформации. Компании могут получать государственные гранты на обучение своих сотрудников, что повышает их квалификацию и конкурентоспособность. Они ориентированы на развитие квалификаций, востребованных в экономике, что в долгосрочной перспективе способствует уменьшению неравенства доходов.
В Канаде реализуется множество программ социальной поддержки, направленных на помощь семьям с низким доходом, безработным и пожилым людям. Эти программы включают в себя такие меры, как пособия по безработице, детские пособия и пенсии, что позволяет поддерживать базовый уровень жизни для всех граждан. В 2024 году семьи могут получать до $7 787 на ребёнка младше 6 лет и до $6 570 на ребёнка в возрасте от 6 до 17 лет. Это пособие индексируется с учетом инфляции и является частью стратегии по снижению детской бедности [6].
Такой подход в Канаде не только уменьшает разрыв между богатыми и бедными, но и создает более инклюзивную экономику, где люди получают доступ к жизненно важным услугам и возможностям для повышения уровня жизни. В результате этих мер Канада входит в число стран с более низким уровнем неравенства и высоким уровнем социального благополучия.
Япония
В Японии, несмотря на высокий уровень экономического развития, неравенство остаётся актуальной проблемой. Одним из ключевых факторов, способствующих этому, является старение населения: почти 30% населения страны старше 65 лет, и к 2040 году эта цифра может вырасти до 35% [7]. Это вызывает серьёзную нагрузку на систему социального обеспечения, особенно на пенсионное обеспечение, так как количество пожилых людей, нуждающихся в поддержке, растёт, а число работающих, которые могут вносить средства в эту систему, сокращается. Поскольку пенсионная система сталкивается с трудностями, правительство поощряет пожилых людей оставаться активными на рынке труда. В настоящее время более 25% пожилых людей работают, часто на низкооплачиваемых должностях, чтобы дополнить свои пенсии. Помимо этого, правительство рассматривает возможность увеличения пенсионного возраста до 68 лет [7].
К тому же, Япония активно внедряет роботов и технологии для помощи пожилым людям. Например, роботы, такие как Pepper и Robear, уже используются в домах престарелых для помощи в повседневной деятельности, поддержке когнитивных способностей и даже для социальной интеракции, снижая изоляцию пожилых людей.
Pepper — это гуманоидный робот, который используется в домах престарелых и медицинских учреждениях для помощи в когнитивных и физических упражнениях. Этот робот предназначен для взаимодействия с людьми и может распознавать человеческие эмоции. В домах престарелых Pepper помогает пожилым людям выполнять простые упражнения, участвовать в социальных играх и снижать чувство одиночества, поддерживая эмоциональный контакт с пациентами. Более 500 японских учреждений для пожилых людей уже используют Pepper для организации занятий по физической активности и когнитивной стимуляции. Робот может, например, напоминать пациентам о необходимости принимать лекарства или следить за выполнением физической активности, что особенно полезно для поддержания их здоровья и вовлеченности.
Robear — это робот, который предназначен для помощи в физическом уходе за пожилыми людьми, например, при подъёме пациентов с кровати или перемещении их в инвалидное кресло. Robear имеет форму милого медведя, что помогает создать дружелюбную атмосферу и снизить тревожность пациентов. Несмотря на свои внушительные размеры, этот робот оснащен высокоточными сенсорами, которые позволяют ему безопасно и аккуратно поднимать пожилых людей, не причиняя им вреда. В домах престарелых Robear помогает медицинским работникам в тяжелой физической работе, такой как перенос малоподвижных пациентов, что уменьшает физическую нагрузку на персонал и снижает риск травм как для работников, так и для пациентов [8].
Японское правительство также активно развивает программы поддержки для семей с низкими доходами, включая систему субсидий и улучшение доступа к здравоохранению. Важной частью этой стратегии является также создание рабочих мест в секторах, связанных с уходом за пожилыми людьми, что помогает одновременно решать проблему безработицы и нехватки специалистов по уходу
Япония также вкладывает значительные средства в развитие технологий и робототехники для решения проблем, связанных с дефицитом рабочей силы и увеличением числа пожилых людей. Технологии «умного дома» и телеприсутствие помогают пожилым людям оставаться независимыми и поддерживать связь с обществом, что в свою очередь способствует снижению социальной изоляции. Таким образом, Япония пытается сбалансировать меры социальной поддержки с инновациями, чтобы преодолеть вызовы, связанные с неравенством и старением населения.
На основе анализа международного опыта можно выделить, что успешное сокращение социально-экономического неравенства требует комплексного подхода, сочетающего прогрессивное налогообложение, целевые социальные программы, инвестиции в образование и здравоохранение, а также инновационные решения для трудоспособного населения и пенсионеров. Страны Европейского Союза, Латинская Америка, Канада и Япония демонстрируют разнообразные стратегии, направленные на уменьшение разрыва между богатыми и бедными. Эти подходы включают как прямые финансовые меры, такие как программы трансфертов, так и непрямые стимулы, способствующие развитию человеческого капитала и улучшению доступа к основным социальным услугам. Важно отметить, что долгосрочный успех этих стратегий зависит от устойчивости мер и их адаптации к изменяющимся социальным и экономическим условиям.
Источники:
- OECD (2020). Income Redistribution and Poverty Alleviation in the Nordic Countries.
- International Labour Organization (ILO) (2021). Labour Market Policies in Germany and the Netherlands.
- UNESCO (2019). Global Education Monitoring Report: Reducing Inequality in Education.
- ECLAC (2021). “Poverty and Inequality Indicators in Latin America.”
- Government of Canada (2024). Tax Fairness for Every Generation. https://budget.canada.ca/2024/report-rapport/chap8-en.html
- Government of Canada (2024). Canada Child Benefit increases again to keep up with the cost of living. https://www.canada.ca/en/employment-social-development/news/2024/07/canada-child-benefit-increases-again-to-keep-up-with-the-cost-of-living.html
- Siripala T. (2023). Surviving Old Age Is Getting Harder in Japan. The Diplomat. https://thediplomat.com/2023/01/surviving-old-age-is-getting-harder-in-japan/
- Hashi Consulting (2019). Innovation in super-aging Japan. https://hashi.biz/innovation-in-super-aging-japan/
Жансая Темербулатова, PhD, ведущий научный сотрудник кафедры «Экономика» ВШЭБ КазНУ имени аль-Фараби