По новому закону глава муниципалитета одновременно замещает государственную должность субъекта и муниципальную должность. При этом регион может наделить таким статусом и глав сельских поселений, но в Татарстане так делать не стали

Главам городов и районов добавят гарантий

Сегодня депутаты Госсовета РТ сразу в первом и третьем чтениях без обсуждения приняли законопроект кабмина РТ о наделении глав муниципалитетов и городских округов статусом государственных служащих и предоставлении им дополнительных гарантий. Такая опция появилась у региональных властей после того, как в прошлом году вступил в силу новый федеральный закон №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Тот самый, что на этапе обсуждения вызвал скандал с участием Татарстана из-за идеи упразднить муниципалитеты первого уровня — городские и сельские. В итоге регионам разрешили самим выбирать систему местного самоуправления. А теперь Татарстан приводит региональное законодательство в соответствие с федеральным.

«Надо сказать, ещё в процессе проекта федерального закона у нас возникали вопросы, — напомнил глава комитета Госсовета РТ по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин на этапе рассмотрения проекта комитетом неделей ранее. — Но, видите, главенство федерального закона. Откровенно говоря, приводим в соответствие. Государственную и муниципальную службы всегда считали двумя разными книгами, но с момента принятия федерального закона эта норма уже не действует».

По новому закону глава муниципалитета одновременно замещает государственную должность субъекта и муниципальную должность. При этом регион может наделить таким статусом и глав сельских поселений, но в Татарстане так делать не стали. Ограничились только главами муниципалитетов и городских округов, которым предоставят пять дополнительных гарантий:

• Ежегодная выплата в два месячных оклада к отпуску.
• Денежная выплата на санаторно-курортное лечение, проезд к месту отдыха и обратно в размере одного месячного вознаграждения.
• Единовременная выплата при выходе на пенсию в размере 10 месячных окладов.
• Субсидия на покупку жилья — один раз за время замещения должности.
• Возмещение расходов членам семьи, родственникам на погребение, ритуальные услуги.

Расходы оплатят из бюджета РТ. Только на ежегодную выплату к отпуску и санаторно-курортное лечение потребуется 37,5 млн рублей, докладывал на заседании профильного комитета глава минюста РТ Рустем Загидуллин. «Остальные гарантии являются единовременными», — уточнил министр. Общая сумма расходов неизвестна. К примеру, неясно, каким будет размер субсидии на приобретение жилья. «БИЗНЕС Online» обратился за комментарием в пресс-службу минюста РТ, но не получил оперативного ответа.

Рустем Загидуллин: «Следует обозначить, что указанные гарантии предусмотрены и сегодня, но предоставляются они на основании муниципальных нормативно-правовых актов»

А какие гарантии у глав сейчас?

Представляя законопроект сегодня на сессии, Загидуллин отметил и ещё одну деталь. «Следует обозначить, что указанные гарантии предусмотрены и сегодня, но предоставляются они на основании муниципальных нормативно-правовых актов, — пояснил Загидуллин. — Изменения направлены на систематизацию, регулирование соответствующих общественных отношений. Иные коррективы в законопроекте носят редакционный характер».

Другими словами, получается, что главы городов и районов и прежде могли получать такие выплаты, но для этого были необходимы решения на уровне муниципальных нормативно-правовых актов. Но их не было.

В действующем варианте республиканского закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» главы районов и городов в РТ имеют право на:

• своевременное и в полном объёме получение денежного вознаграждения;
• выходные и нерабочие праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуска;
• медицинское обслуживание (касается и членов его семьи), в том числе после выхода на пенсию;
• государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности, наступившими в связи с исполнением должностных обязанностей;
• пенсионное обеспечение на условиях, установленных настоящим законом, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица в случае его смерти, наступившей от исполнения должностных полномочий;
• защиту, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий;
• возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• транспортное обслуживание при осуществлении своих полномочий, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях.

Ни о какой субсидии на приобретение жилья, к примеру, речи не идёт.

По мнению Зарипова, муниципалитетами должны управлять подготовленные умные люди «и их надо привлекать высокой заработной платой и соцпакетом»

Мнения глав районов РТ о новых и текущих бонусах

«Я пока не в курсе, вопрос у нас этот не обсуждался, — сказал сегодня в беседе с „БИЗНЕС Online“ глава Лаишевского района Ильдус Зарипов. — Конечно, это повысит популярность госслужбы. Понятно, что работа сложная, сейчас трудные времена и вот эти дополнительные меры поддержки, соцпакет, о которых вы сказали, я думаю, это важно, это нужно».

По мнению Зарипова, муниципалитетами должны управлять подготовленные умные люди «и их надо привлекать высокой заработной платой и соцпакетом». «Развитие территорий зависит от тех, кто ими управляет. И для того чтобы привлекать подготовленного человека к управлению, нужны обязательно стимулирующие зарплаты и все остальное», — поддерживает новацию собеседник.

Глава Тетюшского района Рамис Сафиуллов признался, что только из отпуска (был в зоне СВО) и не в курсе инициативы, да и в целом «не до этого».

«Мне сейчас трудно на этот вопрос ответить. Вы знаете, так, как в Татарстане поддерживают глав муниципалитетов и районов, — это здорово. Хорошая поддержка — и материальная, и моральная — оказывается в любом вопросе. Если есть желание работать, творить, облагородить свой район, город, то для этого созданы огромные возможности», — прокомментировал он.

«Возвращаемся к тому, что опять надо стимулировать чиновников. В принципе, это работает, поскольку чиновники сами по себе такие, что приходят на службу, отказываются от рисков бизнеса в пользу стабильности»

«Поддержать их вроде бы надо. Потому что не очень весёлая жизнь на этом уровне»

По-разному оценивают дополнительные гарантии главам городов и районов политологи, отвечая на вопросы об их необходимости, популярности госслужбы и влиянии на уровень коррупции.

Дмитрий Журавлев — генеральный директор Института региональных проблем:

— Такая мера всегда уместна, но надо понимать, что люди вряд ли это примут. Я имею в виду рядовое население. Улучшение социальных гарантий для чиновников в условиях неповышения уровня жизни воспринимается плохо психологически. С другой стороны, на уровне местной власти поддержать их вроде бы надо. Потому что не очень весёлая жизнь на этом уровне. Но здесь надо думать, стоит ли это делать так публично.

Помогут ли допгарантии сделать популярнее госслужбу и снизить коррупцию? Вы знаете, более всего популярной госслужбу делает коррупция. Поэтому снижать её для популяризации госслужбы не стоит и не нужно. Да и не получится.

Что касается гарантий, то они могут защитить от коррупции, когда у тебя что-то есть, и появляется вопрос: стоит ли этим рисковать и брать взятки? Но это работает далеко не всегда. Это работает только при условии тотального государства, когда есть уверенность, что рано или поздно за взятки все равно посадят. Если такой уверенности нет, то социальные гарантии в данном случае ничем не помогут. Будут и взятки брать, и социальными гарантиями пользоваться.

Илья Гращенков — политолог, генеральный директор центра развития региональной политики (ЦРРП):

— 37 миллионов рублей — это довольно смешная сумма, конечно. Другой вопрос, что в принципе сейчас есть проблема с набором кадров на госслужбу, не только на муниципальную, но и на региональную, даже на федеральную. Реально сильные специалисты туда идти не хотят, а те, кто хочет идти, либо низкоквалифицированные, либо выбирают между двумя вариантами трудоустройства: или в частный сектор, или на госслужбу. Поэтому госслужбу надо действительно стимулировать. Поэтому стимулируют чем могут. Хотя бы гарантиями службы, которые были при Советском Союзе и которые, кстати, частично были ещё в нулевые годы. Я сам работал когда-то на такой службе — и профсоюзы были сильные, и путёвки постоянно там давали. Но потом как-то все это сокращалось.

Возвращаемся к тому, что опять надо стимулировать чиновников. В принципе, это работает, поскольку чиновники сами по себе такие, что приходят на службу, отказываются от рисков бизнеса в пользу стабильности. Но это не значит, что стабильность не должна ничем стимулироваться. И действительно какой-то минимум должен быть. Учитывая, что на муниципальной службе зарплаты очень низкие, санаторно-курортное лечение будет востребовано. Сейчас ведь месяц в пансионате провести обойдется в несколько сот тысяч рублей. А на семью — в полмиллиона-миллион. И если такие суммы компенсировать, то это уже стимул. Плюс двойные оплаты, но это всегда был такой бонус, который действительно убрали лет 20 назад, а сейчас возвращают. То есть, подводя итог, чем ещё действительно стимулировать чиновников?

Работать госслужащим стало просто опасно. Постоянно что-то подписываешь, за что несёшь уголовную ответственность. А силовые ведомства сейчас всех арестовывают, особо не вникая, кто прав, кто виноват. Потом разберутся, когда человек просидит год, а то и два в СИЗО.

Помогут ли допгарантии сделать популярнее госслужбу и снизить коррупцию? С последней у нас неоднозначно. У нас есть два типа коррупции. Есть, условно говоря, личная коррупция, когда предоставляется возможность что-то своровать. Но человек обычно очень искушен. Он не ворует в тех случаях, когда риск велик либо ставки высоки. То есть воровать три копейки, чтобы рисковать местом, никто не будет. И здесь, конечно, какие-то дополнительные гарантии тоже играют роль. Во всяком случае, выбирая госслужбу, человек понимает, что он идёт не бизнесом заниматься, а госслужбой.

Но второй момент — это когда коррупция, что называется, социальная смазка. Там, где органы часто подозревают коррупцию, её может и не быть. Это может быть просто решения, принятые в обход бюрократической машины, которые иногда требует сама жизнь. Ну что-то произошло, надо деньги выделить, а бюджет уже сверстан. По идее, это уже коррупция, нарушение бюджетного правила. Выделение средств вне бюджета. Или вы что-то подписали, а силовики решили, что вы это купили по завышенным ценам. А там ничего и не завышено, просто никто ничего не хочет поставлять государству, которое платит через год, с отсрочкой, а то и совсем не платит. Ну и так далее. У нас любят иногда людей объявить коррупционерами, назначить им какие-то гигантские штрафы. И простой народ это обычно «съедает», потому что ненавидит чиновников и считает, что любой чиновник — коррупционер. Но очень часто это люди, которые как раз радеют за дело, которые не коррупционеры, а как раз лично рисковали своей жизнью и свободой. И конечно, это их отталкивает от госслужбы. Люди уходят из чиновничества ровно по таким соображениям. Когда понимают, что ничего им делать не дают, а риски с каждым днём растут и совершенно не окупаются.